此前，某市教委給全市所有中小學每個教室平均撥款1.2萬元，將教室照明燈替換成LED護眼照明燈，并將其稱之為“換燈”行動。該市當時在校中小學生156.3萬人，教室超3萬個，預算不低。如在全國推行，預算可想而知。我國青少年近視率較高，“換燈”對于解決或防范青少年學生近視有一定的積極作用。如何將好事辦好，防止“一刀切”的現象發生，把有限的教育經費用在“刀刃”上，必須對“換燈”行動進行精細化管理，規范其采購行為。
對標標準 統一設計
對于教室燈光和亮度問題，國家早有標準，即《中小學校普通教室照明設計安裝衛生要求》（GB/T 36876-2018）。且許多教室的面積（高度）也是按國家標準建設的，但由于樓層、采光、墻面、朝向、間距、課桌顏色、黑板質量、地理環境、時間以及建筑物的遮擋等原因，許多學校教室的亮度（照明）沒有達到國家標準，由此誘發近視、散光等，直接影響學生的視力，造成學生觀察力、注意力和學習效率下降。
因此，在此次“換燈”行動中，一方面，應對標《中小學校普通教室照明設計安裝衛生要求》，依據各學校、各教室的具體情況以及綜合考慮各種因素，進行針對性的設計，實行一室一方案、一校一預算，先解決“達不達標”的問題；另一方面，在財力允許的前提下，再考慮“好不好”的問題，要科學地考慮燈具具備防藍光、防眩光和無頻閃等問題。過去，在財力有限的情況下，只考慮勒克斯達標問題，其他問題都沒有統一考慮，如果納入專項采購，就應統籌考慮。如果在預算指標（財力充足）內，還可考慮自動化調節、控制燈光問題等。
這樣做，雖然需要在設計上花費一點錢，但“磨刀不誤砍柴工”，通過科學設計、一室一方案，在具體的實施過程中可以節約更多的財政資金。
集中采購 分包實施
在這次“換燈”行動中，不能不管不顧，統一按一個教室1.2萬元的標準將資金下撥學校，將復雜問題簡單化，造成該換的沒有換，不該換的也把錢要回去了，沒有實行?？顚Ｓ?。因此，對于“換燈”行動，建議采用“集中采購、分包實施”的方式進行。
對于單個的學校而言，“換燈”預算也就在50萬元以內，達不到采購限額標準，且燈具的采購也沒有納入到集中采購目錄，但考慮到該項目屬于?？顚Ｓ?，且采購標的需求明確、標準統一、總體預算金額較大，宜實行集中統一采購，這也適用政府采購法第十八條的規定，“屬于本部門、本系統有特殊要求的項目，應當實行部門集中采購”。所以，將燈具采購納入集中采購是符合法律要求的。
筆者認為，“換燈”集中采購總體可分成3個采購包，分別為設計團隊包、燈具（安裝）團隊包和驗收團隊包。
對于燈具（安裝）的采購集中到什么程度為宜？怎樣才能既發揮采購項目的規模效應，又防止行業壟斷，還方便學校實施？集中到市州級還是縣級？各省可以依據各市州教室數統籌考慮。比如，集中到市州一級，由市州教育局作為采購人，再依據縣市的具體情況，分包實施。
根據燈具（安裝）的技術含量來看，可以直接采購生產商或一級代理商，由生產商或一級代理商再組成聯合體或分包實施。直接向生產商或一級代理商采購可以節省財政資金。
合理評審 國庫集中支付
對于采購設計團隊、燈具（安裝）團隊和驗收團隊供應商的評審標準問題，在燈具（安裝）團隊中，燈具的采購尤為關鍵和重要，其評審標準中有幾個主要因素是必須考慮的。一是燈具的國家標準，二是防藍光、防眩光和無頻閃問題，三是燈具的使用壽命年限問題，四是維保期，五是工期。學校的維修時間窗口期只有兩季，即寒暑假，小一點的學?？梢岳脦讉€長假進行，但不能打亂學校正常的教學秩序。
此外，筆者認為，這次“換燈”行動的采購資金應實行國庫集中支付，由省級財政直接支付給中標或成交供應商。這樣做是因為，一方面考慮資金的?？顚Ｓ?，防止挪用；另一方面，可以嘗試采購項目節約資金的歸集問題。
按目前某市的預算，每個教室1.2萬元，但如果考慮科學設計、一室一策、集中采購、公開招標，會比預算價有一個較大的節約率，其可能在5%—10%。如能歸集，重新預算，將可以集中資金再辦大事，比散落在基層采購人（學校）手中更好。
實施合同能源管理模式
目前，對于一些經濟欠發達地區，想要一下子安排過多的資金進行“換燈”行動還是存在困難的。但可以采取合同能源管理的模式，將“換燈”與節能改造結合起來，統一考慮。
所謂合同能源管理，即節能服務公司與用能單位（學?；虿少徣耍┮云跫s形式約定節能項目的節能目標，節能服務公司為實現節能目標向用能單位提供必要的服務，用能單位以節能效益支付節能服務公司的投入及其合理利潤的節能服務機制。其實質就是以減少的能源費用來支付節能項目全部成本的節能業務方式。這種節能投資方式允許客戶用未來的節能收益達到節能升級的目的，以降低管理費用。
對于合同能源管理模式，國家早有標準和支持政策。合同能源管理的國家標準是《合同能源管理技術通則》（GB/T24915-2010），國家支持和鼓勵節能服務公司以合同能源管理機制開展節能服務，享受財政獎勵、營業稅免征、增值稅免征和企業所得稅免征的“三減三優惠”政策。目前的操作模式主要有：節能效益分享型、能源費用托管型、節能量保證型、融資租賃型和混合型等。
對于一個學校而言，體量可能較小，不能吸引節能服務公司的注意力，但如果一市、一縣的學校組團打包，再加上學校經費保障的穩定性，同時結合太陽能、風能技術的發展以及國家政策的支持，筆者相信，這些是可以打動節能服務公司的。
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